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专家呼唤建立“水银行”制度系统,补偿水源地

2012-08-20 15:22:30

  专家呼唤建立“水银行”制度系统,补偿水源地

  “水银行”与金融银行类似,通过“水银行”中介机构,水权富余者存储剩余的水权,并从中获取收益;需水者支付一定的资金从中借贷水权,满足用水需求。基于调水工程的蓄水、输水设施,“水银行”联系水量不足与水量富余的用水户,通过用水户间的水权流转实现有限水资源的合理再分配。有专家指出,南水北调工程的生态长效机制可以考虑建立“水银行”的制度系统。污水处理设备,纯净水处理设备,一体化污水处理设备

  不久前,在太白县召开的“大秦岭发展论坛(2012)”上,有学者提出:应在陕西省实施引汉济渭工程时,在省内率先建立南水北调生态补偿的长效机制,以此较为科学地体现水权的价值。

  无独有偶,在去年陕西省第十一届人民代表大会第四次会议上,省人大代表也提出关于建立省内“南水北调”生态补偿和保护长效机制的建议。

  “目前国家对于陕南三市作为南水北调中线工程水源地已经有一些补偿性的投入,但只是一些资金投入,没有从政府投入、受水区补偿两个方面来研究解决补偿主体、补偿方式、资金渠道、长效机制等方面的问题。

  1.国家补偿资金量逐年加大

  事实上,这些年南水北调中线工程进入攻坚阶段,而为统筹省内区域水资源合理利用,陕西也启动了陕西省“南水北调”工程,从陕南汉江调水到渭河。因此陕南三市作为水源保护地的地位越来越重要,带来一系列问题也越来越显著,在这个贫困为集中的地区,不但要承担发展机会限制的代价,还要承担水源地保护的代价。

  伴随着政府和社会各界的不断呼吁和论证,国家开始积极探索“生态补偿”制度的建立并加大对南水北调中线工程水源区进行生态补偿财政转移支付力度。2008年新修订的《水污染防治法》第七条规定:国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。同年出台了有关南水北调生态补偿办法,从2008年到2011年3年来,中央财政分别安排陕西资金10.96亿元、12.5亿元和15.38亿元,对我省南水北调中线水源地给予生态补偿,资金量逐年加大。

  2010年,省对市县转移支付资金273亿元,比2009年增加55亿元,增长25%以上。在加大对市县转移支付的同时,省财政整合陕南突破发展资金(每年2.5亿元)、产业发展引导资金(2.41亿元)、环境保护资金(1.1亿元)以及基本建设资金(30亿元)等专项资金,在项目安排上,对陕南地区污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施、水土流失治理、污染企业关闭等给予倾斜支持。

  不过,对于跨流域调水生态补偿科学完整的机制建立,目前国家和陕西还未有动作。

  2.生态补偿机制建立十分复杂

  其实,生态补偿机制建立是一个十分复杂的工程。

  由于生态环境要素复杂,在管理中涉及部门、地区都很多,如森林的生态价值、涵养水源价值、地面沉降的生态损失等还很难量化,因生态保护失去经济发展的机会成本、收取生态补偿费标准的量化依据等等目前还在进一步研究,生态补偿从定性到定量有很多东西还是空白。

  “目前很多人对于调水区和受水区之间是否要进行生态补偿无法达成共识,对因输水线路工程而保护生态环境付出的经济成本、发展机会成本损失尽量回避,对调水区地方政府核算的各种生态损失并未予以充分认可而使受水区和调水区之间缺乏对话与协商,尚未建立相应的生态协商机制。”专家指出,“与此同时,不同利益主体对水资源开发、利用与保护的权利和义务、补偿范围、补偿方式和生态服务功能价值存在较大分歧,尤其在生态环境保护者和资源环境受益者之间。”污水处理设备,纯净水处理设备,一体化污水处理设备

  更有专家指出,生态补偿可以是资金,也可以是实物、人力和技术。生态补偿中,应以资金为主,配合其他多种补偿方式。资金来源方式也应该多样化,筹集资金的渠道可以是政府财政资金,也可以是社会资金。

  西北大学公共管理学院教授梁忠民认为,在我国南水北调工程生态补偿中,生态补偿资金主要源于中央财政一般性转移支付,缺少横向补偿。因此,引汉济渭工程生态补偿应将政府、社会、流域和当地的生态补偿义务固定化、制度化,从而保证汉江流域生态建设资金来源的长效机制。同时,要根据生态保护的事权责任关系建立生态补偿机制的融资渠道。对于一些受益范围广、利益主体不清晰的生态服务公共物品,应以政府公共财政资金补偿为主;对于生态利益主体、生态破坏责任关系很清晰的,应直接要求受益者或破坏者付费补偿。

  “我们正在与省发展改革、财政、物价、农业、林业、水利等部门进一步加强调查研究,争取尽早出台科学、合理、可操作性强的生态补偿转移支付政策,”陕西省环保厅一位工作人员介绍,“我们正在认真总结渭河上下游水污染补偿制度的经验,结合陕南三市水污染防治工作实际,因地制宜,加强基础调研,继续加大工作力度,逐步加以推广应用,尽早制定出台南水北调水源地生态补偿方案。

  3.建立“水银行”比补偿更合理

  “为什么不通过建立‘水银行’,让用水者按市场规律付费,实现有限水资源的合理再分配?目前的生态补偿费,并没有真正体现出水资源的价值,更没有进行等价交换,建立‘水银行’比补偿更合理。”中国工程院院士、长安大学环境工程学院教授李佩成在一个多月前召开的“秦岭保护高峰论坛”上指出,“在一个国家内,要互通有无,互相支持,你没有我可以支援你,但你得付费。”

  李佩成所谓的“水银行”与金融银行类似,通过“水银行”中介机构,水权富余者存储剩余的水权,并从中获取收益;需水者支付一定的资金从中借贷水权,满足用水需求。基于调水工程的蓄水、输水设施,“水银行”联系水量不足与水量富余的用水户,将富余的农业水权转移给城市用水,通过用水户间的水权流转实现有限水资源的合理再分配,缓解城市用水的紧张状况。

  “生态补偿才刚刚起步,这时就谈‘水银行’,会不会步子迈得太大了?”也有不少专家这样认为。他们的担心有两个方面:一方面,“水银行”的建立和成功运作有一个必要的前提——只有建立完善的水权制度,初始水权界定明晰,才能为水权的自由转让提供合法的前提,从而提高水资源的利用率。另一方面,由于“水银行”先是在国外发达国家发展起来的,并得到成功实施,到现在为止已经形成了比较完备的操作体系。而对于我国来说,目前既没有建立水权制度,也没有“水银行”的相关法律法规,再加上我国特有的社会条件和自然条件,如何能够很好地运用“水银行”,达到预期的目标和效果,还需要深入的研究。

  “建立生态补偿只是第一步,终我们要通过市场的手段来配置水资源,今天实施生态补偿时就要为今后终建立‘水银行’进行制度上的准备。”一位专家指出。污水处理设备,纯净水处理设备,一体化污水处理设备

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