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“健康水工程”润鹿城——内蒙古包头市

2010-03-26 08:22:08

 

“健康水工程”润鹿城——内蒙古包头市
为了使健康水工程形成产业,包头市水务局从2005年开始着手进行健康水标识认证工作,2007年申请国家商标注册已获受理。
    今年3月22日,是第十八届“世界水日”,主题是“清洁用水,健康世界。”
    水与人类息息相关,水质好坏直接影响着人类身体健康和社会持续发展。为此,联合国水机构重申,清洁的水是生命。
    在我国,由于近年来水环境持续恶化,原水水质下降,突发水污染事件增多,人们不同程度地对城镇居民生活用水水质增添了几分担忧。但在内蒙古包头市,市区广大居民却因“健康水工程”的实施消除了这种担忧。
    包头,是蒙语“包克图”的谐音,意为“有鹿的地方”,所以又称鹿城。包头素有“草原钢城”和“稀土之都”的美誉,又是荣膺少数民族地区唯一一个首批“文明城市”称号的城市。
    2004年3月,包头市市委、政府紧紧抓住水利部将本市列为全国节水型社会建设试点城市的机遇,从水资源优化配置、优质优用的角度审视城市居民多年来存在的饮水质量问题,在充分论证的基础上,作出了在全市实施健康水工程的决策。
    经过几年的建设,健康水工程不仅使包头市城区100多万群众受益,而且成为宾馆、饭店和餐饮企业招揽顾客的金字招牌和新的经济增长点。这项以管道直饮水为主要供水形式的健康水工程,体现了包头市对城市安全供水新模式的创新精神,“政府主导、水务牵头、准市场运作、行政监督”的运作模式,已经成为“优水优用”,实现水资源优化配置的一大亮点。
    一、 政府主导
    科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本。
    现代社会的人口增长、工农业生产活动和城市化的快速发展,对有限的水资源及水环境提出了巨大的挑战。一方面,是需水量的迅速增加,以及水资源的不合理利用;另一方面,是工业污水和生活污水的污染,使水资源变成了一种宝贵的稀缺资源。水资源面临水量和水质的双重威胁,不仅严重地影响了社会经济的发展,而且使饮用水安全方面的隐患和问题越来越多。
    包头市地处干旱缺水地区,城市人均水资源不足100立方米,属严重缺水城市。城市供水主要依赖黄河,约占总用水量的70%。随着近年来黄河来水量减少和水质污染严重等现状,不仅水量难以保障,而且严重影响包头市城市供水水质,部分时段的供水氨氮、BOD、COD等超标,而且味道、色度、浑浊度等指标与国家规定的饮用水标准存在一定差距。
    在市区,尽管具有优质的地下承压水资源,但城区建成的承压水井已有500多眼,年开采量达到4278.7万立方米,超采685.1万立方米。这些承压水井,绝大部分都用于工业生产、绿化灌溉和洗浴等方面,如果为保障饮水安全而继续增大承压水开采量,势必加速地下水超采,造成水环境进一步恶化。
    尽管包头市比较先进的自来水处理工艺,完全能够达到国家饮用水卫生标准,但不能直饮,须煮沸后才能饮用,与发达国家饮用水标准相比,还有一定差距。为了缩小这个差距,实现水资源优化配置,包头市创新安全用水新模式,在全市范围实施以管道直饮水为主要形式的分质供水。分质供水,就是在保留居民原有自来水管线前提下,选择优质的地下水源,按照《饮用净水水质标准》,采用先进的深度净化处理工艺,以多点分片供水形式,通过循环管路把高质量可直饮水送到千家万户。将低品质水、回用水或经过处理的再生水,用于工业冷却、园林绿化、冲洗厕所、喷洒道路等。通过分质供水,分质定价,实现水资源的优质优用、劣质劣用,并引进了水质关系健康的理念,将此项工程命名为健康水工程。
    为使健康水工程顺利实施,包头市充分发挥政府的主导作用,成立了以分管市长挂帅任组长,水务局局长任副组长,发改委、财政局、建委、水务局、卫生局、技术监督局,以及各区政府和大企业为成员的包头市城市生活分质供水领导小组。并根据健康水工程进展情况,不断出台新政策,逐步形成了一整套政府管理性规章和支撑性文件。
    包头市人大和政协对健康水工程建设也非常重视。市政协将健康水工程作为“一号提案”组织视察,向政府提交相关报告。2007年11月22日,包头市人大常委会作出了《关于加快城市健康水建设的决定》,使这项惠民工程得到了法律保障。市人大常委会决定将健康水纳入到《包头市城市供水管理条例》范畴,实现了依法管理,惠及百姓。
    关心广大群众的利益、从解决市民基本的饮水问题做起、这是包头市文明城市建设的一大特色。包头市“健康水工程”决策的基点就是要受惠于市民百姓,让广大群众用得上、用得起,实实在在解决群众的饮水问题。确定水价时,在充分考虑居民承受能力的基础上,通过科学测算和价格听证会,制定了0.08~0.12元/升的倒阶梯水价,一般家庭每月只需10~20元水费就可用上优质饮用水。
    为了做好优质地下水资源的合理开发利用和保护工作,市政府出台了《包头市人民政府关于城市分质供水进行水源置换的通知》,在城市供水管网覆盖范围内进行有计划地水源置换。通过封停企业生产、洗浴、绿化、景观等各类用途的自备水源井,建设城郊农业节水工程,每年可减少城市地下水开采量2100多万立方米。在涵养地下水源的同时,城市工业和非饮用水逐步做到少用或不用地下水,把十分有限的优质地下水作为城市生活饮用水源,初步做到了地下水资源的“优质优用、劣质低用”。目前,市人大已把《包头市饮用水水源保护条例》列入年度立法计划。
    从2007年开始,包头市新一届政府做出健康水实施规划,并列入了政府工作报告,将健康水工程列为市政府为百姓办的18件实事之一,并确定了2009年让百万市民都喝上健康水的目标。
    二、水务牵头
    健康水工程规模大,技术规范新,是水务局面临的一个新课题。
    在市政府的大力支持下,包头市水务局依托水务一体化管理体制优势,将健康水工程建设及推广,作为一项人民群众关心、直接、现实的民生水利重点工作来抓。在具体实施中,水务局发挥水行政主管部门综合协调职能,牵头负责健康水工程的科学论证和建设方案,并承担了市政家属区等范围内健康水工程的实施任务。
    任何新生事物都有一个认识过程,健康水也同样经历了这样的一个过程。刚开始,人们还认识不到健康水的好处,特别是旧小区,居民怕铺设管线危害房屋安全,对健康水工程施工存在抵触情绪。旧小区也很难找到建立水站的场地,给健康水推广带来很大困难。
    水务部门面对现实,不回避矛盾,在现有水资源条件下致力于探索求新。他们将市政府以人为本的执政理念,与水利部发展民生水利的思路相结合,在市政府的大力支持和相关部门的有力配合下,制定实施了 “统一安装,自愿使用”的政策。组织干部职工,带指标、带任务,组成工作组深入到各个小区,通过居委会、居民代表和社区业主代表做了大量宣传动员工作。采取“请进来”、“走出去”等方式,组织业主代表到已经建成的水站参观,帮助群众了解健康水工程。通过大量细致的工作,广大市民对健康水有了深刻认识,也切实体会到了市政府以人为本的执政理念。
    随着健康水工程的逐步推开,市水务局因地制宜,不断总结改进,在全市范围内以管道直饮为主,积极推广“自助水屋”、 “校园健康水”、“楼宇供水”等模式,还计划开发袋装水等新产品,以使健康水这一新型城市供水模式更科学、更合理、更完善。截至2009年底,全市健康水工程共建成供水站47个,加压站3个,自助式供水屋61个,覆盖市内245个住宅小区,让32.2万户、103.1万人用上了健康水,提前实现了市政府确定的百万人健康水工程建设目标。
    政府的正确决策和收益百姓的理解和支持,产生了强烈的互动效应,对推动健康水工程建设与发展起到了极大作用。市水务局一位负责此项工作的同志说,近几年,市政府每年都给我们下达健康水推广指标,尽管任务重、压力大,但有了政府的执政观念和为老百姓办好事、办实事的决心,以及各部门的大力配合,现在我们特别有底气。我当了30多年政府官员,这件事美誉度是高的。
    三、准市场运作
    为实现建设和谐包头和宜居城市的总体目标,按照2008年至2020年《包头市城市总体规划》,2012年城区人口预测将增加到240万人。为了满足市民对健康水的需求,决策者把目光投向市场。
    包头市政府本着“谁投资谁受益”的原则,出台了一系列优惠政策,采取招商引资新闻发布会等方式,多方招商,吸引企业和民营资金投资建设健康水工程,选择有实力、信誉好、热心于公益事业的企业特许经营健康水。通过招商,包头市水务局与包头市热力总公司、泰合园林景观有限责任公司等7家投资商签订了经营协议书。2004年5月16日,由包头市热力总公司投资承建的乌兰小区健康水示范工程正式破土动工,标志着包头市健康水工程正式启动。
    由于健康水属于一种新的业态,市场预期不明确,完全靠市场化运作方式推广存在较大困难。为此,包头市充分发挥国有大企业多,职工居住较为集中的优势,督促企业投资建设健康水工程,改善企业职工生活饮水,受惠于广大产业职工。
    2005年年底,一机集团承建的居民区健康水工程正式通水,这个号称国内规模大的管道直饮水水站,受益人口达到1.5万。
    为尽快使健康水发展成一个新的产业,市委、市政府主要领导在多次视察健康水工程进展情况后,于2007年4月,在市水务局旗下,成立了国有企业性质的惠民水务公司,主要负责市政家属区健康水工程的建设和运营。为使惠民水务公司尽快发挥效能,市政府给予了减免行政收费,事业性收费按成本计收等很多优惠政策,并通过划拨、借支、贷款贴息等方法,给予了强有力的资金支持。目前,惠民水务公司已经从开始的6人发展到现在的80多人,其中技术人员占到60%以上。
    至此,包头市健康水工程形成了民营资本、国有大型企业和惠民水务公司三足鼎立的格局,有力地推动了健康水事业快速发展。这种连片开发、规模经营,互利共赢的准市场运作方式,也为创新城市供水新模式提供了可供借鉴的成功经验。
    四、行政监督
    在包头市健康水工程实施中,始终将行政监督贯穿于每个关键环节。水务局在涉水产品质量上严格把关,实行市场准入制管理,并制定了《包头市健康水工程运行管理暂行规定》、《包头市健康水工程建设管理标准》、《健康水卫生质量监督管理办法》等管理制度。
    2008年12月,包头市在事业编制紧张的情况下,拨发启动资金,成立了12个编制的全额事业单位——包头市健康水管理服务中心。这个归属于市水务局行政管理序列的专门管理机构,主要负责全市健康水工程发展规划、制定有关规章制度、组织行业协会及调研反馈和企业监管等工作。管理中心成立后,把健康水纳入水务、卫生、质量技术监督的监管中,并充分发挥行政监督职能,把管理的重点放在日常工作上,形成了按“标准化运营,定期考核,日常监督”的管理机制。
    市水务局、市建委、规划局等部门横向建立约束机制,进行审图立项,联合下发建设标准,从水源的选择,水处理设备工艺、规模、设备选型,管网材料、规格选用,水站设计,人员配备,工程施工、验收,提出明确和严格要求。技术监督局严格规定供水管材的材质标准要求。
    管理中心对健康水工程运营强化日常管理,在定期考核、质量评定和随机抽检的同时,还通过专门网站和其它形式把健康水工程的有关政策、管理措施、水质情况、运营动态向社会公开,接受群众监督。
    为了使健康水工程形成产业,包头市水务局从2005年开始着手进行健康水标识认证工作,2007年申请国家商标注册已获受理。自开展向水站和相关企业颁发健康水标识工作以来,得到广大餐饮、宾馆等企业的普遍欢迎。健康水标识已经成为提升宾馆、酒店和餐饮企业创立企业品牌的重要标志。

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